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南都讯日前，《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》经广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十八次会议表决通过，将于2023年3月1日起施行。

2月8日，《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》新闻发布会举行。会上，广东省人大常委会法工委副主任余建红解读表示，《条例》紧扣《总体方案》设定的目标任务，聚焦促进澳门经济适度多元发展主题主线和琴澳一体化发展目标，着力推动澳人澳资澳企在合作区加快聚集发展，凸显合作区服务澳门的初心使命。

“针对合作区挂牌运行一年多来遇到的突出问题，《条例》重点明确合作区管理执行机构的职能定位，理顺与广东省、珠海市有关单位之间的权责关系，优化澳资企业在合作区发展的营商环境，完善澳门居民在合作区就业生活的制度保障。按照‘能放尽放、应放尽放’的原则，建立放权赋能长效机制，最大限度赋予合作区改革发展自主权。”余建红说。

据介绍，《条例》共八章66条，对合作区治理体制、规划建设与管理、促进产业发展、便利澳门居民生活就业、推动琴澳一体化发展和法治保障等方面作出规定。

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2月8日，《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》新闻发布会举行。

最大限度放权赋能，创新财政体制和收益共享机制

“由于合作区的管理模式、政策环境、目标要求都发生了重大变化，现有制度规则难以完全满足改革发展需要，亟需因应环境和条件变化，建立与支持合作区大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系，确保《总体方案》得到全面完整准确的贯彻落实。”会上，广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟如是说。

据介绍，《条例》“治理体制”一章相关规定一揽子解决了合作区管理运行体制机制遇到的系列重点难点问题。对此，余建红解读，接下来，将完善体制机制，最大限度放权赋能。明确赋权方式和路径，最大限度放权赋能。建立工作机制，加大支持服务保障力度。创新合作区财政体制和收益共享机制。

比如，《条例》规定原自贸区横琴片区管委会、横琴新区管委会及横琴镇相关职能由执委会及其工作机构承接。明确除国家规定外，不得设置对合作区执委会及其工作机构的考核、评比项目。按照属地管理原则，规定合作区实行一级财政管理，合作区预决算草案由省政府提请省人大及其常委会审批。明确粤澳双方协商建立合作区收益共享机制。结合实际，规定合作区的土地出让收益由合作区与珠海市均等共享，合作区国民经济统计指标数据纳入珠海市统计。

朱伟表示，将协同澳门方面优化完善粤澳共商共建共管共享的新体制，抓紧修订管委会议事规则和执委会工作规则，进一步细化明确合作区管理执行机构之间的职能分工、职责边界，优化机构内部设置和运作流程，理顺合作区与广东省有关部门、珠海市的关系，加快落实合作区特殊的财政体制、预决算审批和审计监督机制。同时，推动建立合作区促进澳门经济适度多元发展成效考核指标体系、执委会向管委会年度述职制度、督查督办制度等，发挥好“指挥棒”作用，确保合作区建设始终沿着服务促进澳门经济适度多元发展这条主线扎实推进。

横琴粤澳深度合作区执委会副主任吴子健表示，《条例》还涉及部分广东省各部门大力支持合作区探索的重大规则衔接和改革创新事项，下一步，合作区将在广东省各部门的大力支持和指导下，积极建议中央部委出台一批在合作区紧迫急需但涉及国家事权或调整现行法律法规的重点事项在合作区先行先试，更高质量推进合作区开放开发。

共建各具特色、优势互补、“1+1>2”的产业生态

《条例》围绕发展促进澳门经济适度多元的新产业，明确支持保障的具体事项和措施。

产业发展规划方面，将结合正在编制的合作区产业发展规划，细化相关内容，如规定支持设立、创建重大创新平台和国家级重大科研平台；支持构建特色微电子产业链，加快发展数字经济；支持发展大健康产业，推动依法开展前沿医疗技术研发和应用；支持推动文旅跨界融合，发展文化创意产业；支持创新发展现代金融业，探索构建高水平开放的金融监管协调机制。

强化人才支撑，落实税收优惠政策。为吸引、集聚国际高端人才参与合作区建设，规定支持合作区开展人才发展体制机制综合改革试点，加强与澳门“优才计划”的衔接，建立与国际规则接轨的人才招聘、评价激励、科研管理等制度；明确实行更加开放、宽松、便利的人才停居留管理措施、临时出入境政策和工作签证政策。落实国家税收优惠政策，明确了具体的税收减免等措施。

珠海市委常委、常务副市长杨川表示，《条例》第二十八条明确“合作区与珠海市建立健全联合招商、收益共享机制，推进产业协同发展”。将积极与合作区沟通，加强双方产业规划协同，建立联合招商机制，共建各具特色、优势互补、“1+1>2”的产业生态。

与此同时，为推动合作区衔接澳门一体化建设发展，《条例》规定加强琴澳一体化立体交通体系建设，推进交通基础设施互联互通；加强琴澳智慧城市合作；充分衔接澳门海湾的生态保护与利用；立足琴澳一体化发展，创新超高层建筑管理模式。

杨川提到，将强化交通联通。加快推进十字门隧道、黑白面将军山隧道、杧洲隧道等一批在建的互联互通项目，支持合作区加强“二线”通道及周边基础设施建设。同时，进一步谋划、规划、建设高铁等一批连接合作区与大湾区中心城市的交通基础设施，助力合作区建立更加畅通便捷的对外联系通道。

营造趋同澳门的生活环境，促进要素高效便捷流动

《条例》还聚焦澳门居民关心关切的教育、居住、医疗、养老、就业等民生热点问题，明确支持鼓励和保障的具体措施。包括推动营造趋同澳门的生活环境，促进创新创业和便利执业，充分保障澳门居民子女入园入学权益等。

吴子健表示，接下来，合作区将透过《条例》的规定,在“澳门新街坊”推进多项公共服务和社会保障建设，作为衔接澳门的试点。在教育方面，“澳门新街坊”将探索建立对接澳门教育服务的学校，供澳门居民子女就读。医疗方面，“澳门新街坊”将探索建设澳门模式的卫生站，当中争取让澳门的医疗人员可以在卫生站执业，以及在卫生站可以使用澳门已上市的部分药品。养老方面，考虑建设不同的养老服务设施，配备多功能活动室、健身区、长者饭堂等，以及提供长者健康服务、支援服务、社区教育等，以满足澳门长者个性化、多样化、专业化的需求。社区服务方面，会支持符合条件的爱国爱澳社团和社会服务机构依法到“澳门新街坊”提供服务，以及研究澳门的社会福利延伸到合作区。

杨川表示，将积极配合，充分发挥珠海现有民生服务基础较好和空间资源方面的优势，通过与合作区密切合作，采取更多创新之举，帮助合作区兜住民生服务的底线，确保不会因管理体制的变化而让合作区居民出现民生服务方面的漏项或者真空。

南都记者注意到，《条例》还围绕推动琴澳一体化发展，明确促进要素高效便捷流动的具体措施，包括促进人员、货物便利流动，进一步优化营商环境等。广东省委横琴工委委员、省政府横琴办副主任魏以军表示，接下来，全力支持执委会推动“四新”产业发展，加快与澳门规则衔接和机制对接，努力营造趋同澳门的宜居宜业生活环境，为完成《总体方案》明确的第一阶段目标任务提供有力支撑，共同推动合作区实现更高水平、更高质量发展。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者梁思华

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